“盐政最是害人！要革了这盐政，民人可都得拍手称快！”

听李肆大略说到目前的难题，严三娘下意识就想到了自己枪毙盐道总巡的经历，而梁博俦一家更是盐商，盐政害人种种，让严三娘义愤填膺，她纯粹是从老百姓的角度来看这事。

可她毕竟不是老百姓了，骂了一句后，小意地劝道：“可安爷子也说得对，这盐历代都是官卖，真是想改，最好也慢慢来。现在大敌当面，内里还是缓缓好，更不值得你这般动气。听说你还责罚了龙高山，这可不像是……”

刚说到这，外面响起龙高山的声音：“夫人，是我的错，我不该调巡差清街扰民，天王罚我军鞭，我认！”

严三娘脸颊顿时红了，这龙高山就一直在外面听墙角？刚才李肆和她亲热……“我看你啊，罚军鞭可远远不够！守大门去！”

她恼怒地嗔着，龙高山现身请罪，如她所令，乖乖去天王府大门外站岗了。

“我是动了些气，可也有自己的算计，总之你别担心了，多担心你的肚子吧。”

自己这三娘果然有吕后之风啊，身边人全都怕她，还好自己不是刘邦。李肆无奈地想着，将三娘劝走了，他还得继续算计……安金枝和严三娘当然都想不透李肆为何要在盐业上折腾，李肆也很清楚华夏这千百年来的盐政传统，《盐铁论》引发的千年大争论，盐还排在铁前面，由此可见盐政对于传统儒法社会的重要姓。唐时黄巢，元时张士诚，都是盐商出身，盐政之重，非同寻常。

李肆在盐政上动手，不只出于个人情结，更怀着很深一番算计。

严格说，明清之前，盐政都只是专卖，而不是垄断，这二者是有区别的。专卖只是国家管控，盐商来去自如，只需出资购盐引即可。明初所行的“开中法”，也是让盐商把粮食送到边关，再以粮数发放盐引。万历年间，袁世振行“纲法”，才开始确立盐商垄断经营的地位。

清时更强化了这一措施，盐商运销食盐，要先向盐运司交纳盐课，领取盐引，然后到指定的产盐区向灶户买盐，再贩往指定的行盐区销售。

但盐引不是随便买的，商人必须以引窝为据，证明自己拥有运销食盐特权。为了得到引窝，商人又必须事先“认窝”，也就是花钱买垄断经营权，而这样的垄断特权，基本已经稳定为世袭特权。

这套垄断经营体系运转之后，就像一只吸金兽，越转越大，角色也不断分化。最初盐商直接向灶户买盐，后来分化出场商，握有向灶户收盐的垄断特权。原本销售商都是自运自销，或者是资本不足，或者是有利可图，他们开始转包，也就是出租垄断经营权，由此出现出租权力的窝商和租赁引窝运销的运商。

此外还有一类总商，是盐商里资本最雄厚的，类同地方乡绅，他们要协助官府，催办盐课盐引的征缴。若有积欠，总商就得赔付，同时还要负责查禁私盐。之前严三娘所杀的盐道总巡，就是这类总商蒙养的私人执法队头目。

明清这一套盐政统称为“纲商引岸”，核心管制思路就跟统治地方一样，将权力层层分解，跟资本流转环节套在一起，同时将管制责任和资本风险全数压在盐商身上，盐商当然要如数转移到最终消费者身上，为此政斧默许他们有“加价”、“加耗”、“借帑”的特权。

整个环节，不仅卷入了资本，还卷入了各层官府，从盐运司到盐院，到地方官府，乃至朝廷和皇燕京要伸手。历代巡盐御史都是清廷内务府官员，康熙和乾隆南巡，花销更是倚重盐商。康熙南巡，有江苏宜思恭亏空案，重点还不在盐政。乾隆南巡，引爆两淮盐引案，亏空一千万两。乾嘉年间的动乱，乃至后来的白莲教起义，军费来源里，很大一部分都是盐商“报效”，其中两淮盐商在1799到1803年，就“报效”550万两。

两淮盐区也就包括河南、两江、湖广共六省，清初正纲盐课银为90万两，加上杂派接近200万两。乾隆时增加到400万两，嘉庆二十年时又翻一倍，盐政利厚，由此可见一斑。而两淮盐商之富，也让人心惊胆战。扬州盐商奢靡，天下闻名，为何能有“扬州八怪”？那都是盐商攀附风雅营造出来的书画产业，才引得落魄文人齐聚扬州。

有很多人会疑惑，最终消费盐的老百姓，一年也就吃那么点盐，官府和商人要怎么来搜刮银子？

按照现代标准（该已经是多了），成年人一年吃四斤盐（接近2400克）足矣，乾隆时期盐价平均一斤盐30文，一人一年吃盐也就花120文。就按两亿诚仁份计算，全国盐业市场也就两千多万两。仅仅一个两淮盐区，就向清廷缴纳400万两盐课，这银子是从哪里来的？