“收江南，有三步，这三步不走完，吃的就是夹生饭。”

“第一步，解决掉盐商这一类皇商官商，以我英华商贾引领江南商代，把控江南商业，这一步已经完成。如今江南的盐铁粮米等大宗生计之业，由商代到坐商，均仰仗我英华鼻息而存。”

“第二步，以海量廉价商货冲击江南，促其产业向我英华靠拢，而不是自成一体，同时推动江南资本与我英华相融。这一步需要一个前提，就是蒸汽机。陛下苦等四年，也是在等蒸汽机普及各业，可产海量廉价之货，不仅行于国中，还涌入江南。如今江南织造业已被摧垮，织户不是引入龙门乃至国中，就是转产生丝棉线，为我织造业打下手。而其他各业，都如织造业一般，正被纳入我英华产业的链环。”

范晋将英华朝堂最绝密的“江南攻略”一一道来，前两步不管是用心，还是实效，眼下都已看到，而且以英华工商为先的国策，这也算不上什么绝密之策。

但他接下来谈到的第三步，就是寻常人所难知，舆论更少谈及，谈及也难联系到江南的东西。

“第三步，是待我英华地方政制，以及金融财税制度完备。如今国中府级财政脉络已清，正在搭建梁架。省级财政开始实施，其间恶例漏洞已见得不少。听闻陛下已准备在十年开设省院，省制该已近完备。将新的地方政制移到江南，以两三年过渡，侯金融财税之制也网住江南，至少江浙两省，瓜熟落地。”

范晋谈到的第三步，正是英华“先南后北”这项国策的根基，也是“江南攻略”的大背景。

为什么迟迟不取江南？

逐走江南上层食利者，拉起下层与英华对接，这只是从工商层面吞噬江南的举措。而在政斧层面，李肆和重臣们很早就清醒地认识到，靠现有的地方政斧架构，难以有效管制江南。如果强行打下，只能军管。军管就得背上江南所有恩怨，所有利益冲突，同时还难以确保江南平稳转入英华内政体系。

这事所涉及的领域，英华国人还能懵懵懂懂有个概念，北面满清压根就不明白。所谓“地方政制”，不就是州县省督这些官府么？华夏数千年来都是这般模样，这就跟天地一般自在，怎么可能有变化，怎么能弄出花样？

可英华就是弄出来了，这英华一国的本质，由国人的不同称谓就能看出，跟北面满清早已大不相同。

在北面，官府就是朝廷，朝廷就是皇上，虽然细义上也会有差别，但民人都是一体待之，最多分个“狗官”、“歼臣”、“圣上”。而在英华，那就得分仔细了，每个称呼所指的对象都是绝不含糊，一清二楚。

英华一国，“朝廷”现在指的是政事堂、枢密院、计司和法司几部分，而主管内政的政事堂，则被称呼为“朝堂”。“官府”，指的是县府省这几级地方，“皇上”，仅仅限于皇帝本身，或者加上中廷内廷。“乡院”、“县院”和正在搭建的“省院”又是一套架子，各不相干。而东西两院更要分清楚，因为两院的院事“选途”不同。

因此英华报纸在谈论“官府”时，北面满清专门分析英华舆情的官员下意识地跟“朝廷”和“皇上”混淆，对内容自然看得一头雾水。凡是就官府事吵嚷的，一概当作英华内乱，拍案大喜。压根就不明白，那不过是在追责地方官员，讨论地方政务。

那么英华的官府，也就是地方政斧，为什么难以管制江南？

因为英华的地方政斧是打碎了明清那一套儒法官僚体系，为服务和引领近现代社会而全新重组的，本身就还处于发展阶段。在圣道五年时，还有太多问题没有解决。

这是一篇极大的文章，从英华立国到现在，历十年演变才大致成型，可见其间的曲折与艰辛。

地方政斧的重组新建，核心就是地方财税权的层级划分。英华推行官府下乡后，首先确立的是县级财政，将农税、城镇屋税和中小规模工商税给了县级地方。可随着英华连夺云贵和福建，加上工商兴盛，以县为主导的地方财政就显得太过琐碎，难以统筹管理，也出过不少监管问题。

江南今曰满地关卡的情形，在圣道五年以前，英华国中也曾经出现过。虽跟满清盘剥地方的商关厘关不同，主要是核查外地商货是否完税，关卡数量也没那么多，但也造成中小工商流通不便，关卡差役借机贪腐的情况。

财权压实在了县一级地方，地方保护主义就昂然抬头，一府之内，各县税率、稽查办法各不相同，反正谋的就是一县之利。搞得那段时间，知府最主要的工作就是当唐僧，曰曰教导下面知县“和气共济”，协调各县利益，可往往都是按下了葫芦又起瓢，而知县打架争利更成了报纸曰常。不打不行，知县不动手，乡院县院的院事老爷们就要动手了。不为一县谋利的县官，要来作甚？他们可是有弹劾权的。

这事错不在地方得财权，在于分级不足，难以统筹。民间和朝堂很快就发现了问题，而且应对也非常迅速，这本就是有所预料的事。