“太后所言极是！”

得了垂帘人表态，吴襄的气势顿时如山峦一般巍峨。

“大义若是不着人心和国势，便是虚妄！不止我大清，自秦以降，历朝历代，江山社稷求的就只是两字：存续！怎样做才能让江山不变色，社稷万万年，这就是我们的大义！大义只能由国策而来，怎能先举大义，再定国策呢？”

“太后睿识高远，托着我大清度了前一劫，也只有在太后的指引下，我大清才能继续坐看南蛮风云，卧薪尝胆，谋复再起。今曰我等所议，就该以太后的栋梁论为根，再提那些个道学礼教，无益于国者，不是南蛮的反间，就是燕国公的直间，其心可诛！”

吴襄砸下来两顶大帽子，以汉臣为核心的清流派再没话说，但脸色依旧很难看。

张廷玉赶紧来抹浆糊：“吴中堂所言极是，我等就该正心自省，万不能遭了南蛮和燕国公的蛊惑。只是太后微言大义，朝堂行事怕还没悟透太后的苦心。一国之利大矣，如何让栋梁分匀，心利合一，还有太多不明之处。大家所言也都因此惑而起，不知中堂于国策有何新见？”

听到这话，不仅吴襄哑口无言，茹喜也皱起了眉头。张廷玉所言正是大清目前所处困境，尽管已定下开放工商，栋梁谋利，以稳待变的国策。但这都只是大面上的精神，具体该怎么调节，还存在很多问题。

满人有满人的利，朝堂有朝堂的利，地方有地方的利。怎样协调三者的利是一项大工程，若是分匀得不好，三方冲突，不等南蛮北伐，自己就先散了架。

总理大臣衍璜出声了，就一帮汉臣在太后耳边呱噪，出的主意显然都不利于满人，“国策还有何疑问？太后已准了以内务府统管一国工商事，金融、贸易、矿冶、粮盐茶马等业都发执照运营，除了内务府皇商外，民人买执照，受内务府监查，也可运营。南蛮工商入大清，均由内务府接手，与内务府分润股份。”

“设于各关隘的省关由户部直管，地方厘金局则由厘金事务衙门直管，利之权柄都握于中枢，一国方能稳，这都很清楚嘛，还有什么可惑的？”

衍璜所列的国策是嘉庆皇帝即位后，大清所行的新政。要义是将工商、厘金乃至南蛮入大清之利都握于中枢。明面上是开放工商，实际上是将过去那套皇商和官商制度以执照形式公开并且统一化。

内务府、户部以及各省手中所握的行业权全部集中于内务府，由太后所委任的内务府班子统筹管理。这些收益都用来供养满人，内务府为此扩充建制，设立的各业督管衙门，又给了满人大量差遣。同时获得执照的皇商官商们也必须在产业里设立监理，由内务府所派遣的满人充任监理，监督帐目和业务运转。

除了皇商官商，民人也获得了名义上的自由工商权。只是买执照的门槛很高，明暗的花费可不是一般民人能承受的，银子够了，还得看内务府的脸色，就算买到了，没有过硬的关系，也是被满人监理吃干刮尽的下场。

当然，工商的面太广，内务府不可能面面俱到，也不可能大小通吃。因此只将要紧的产业划拉到管辖范围里，而单纯的行商事业，只要没过省，内务府也暂时放手。目前要在大清营运银行、票号，要搞海运，或者是开矿、大规模织造，以及南北贸易，尤其是粮食、盐茶、马匹等事业，都得去买执照。而跟南蛮工商合作，更是内务府的禁脔。

如果未来有什么行当兴起，利大量足，内务府当然不会放过。每年内务府都会发布新的执照则例，总之最活跃、利润最丰厚的行当，都必须置于内务府的管辖下。

慈淳太后能够获得满人的一致拥戴，就在于这一项国策每年至少能带来几百万两银子的收益，还有上万差遣，不乏肥缺，满人不再依靠田亩钱粮过活，曰子比过去快活得多了。

内务府把持了国内工商的大头，而省关则是一张网眼中等的渔网，将跨省贸易尽数罩住。这部分利虽在名义上属于户部，但省关监督的人事权却是内务府把持的，这也是沿袭自顺治朝起钞关的旧例。

非但大工商和省关，厘金更是一张网眼细密的大网，罩向地方细小的工商事务。大清朝堂以厘金事务衙门管治地方，利在两面，一是四六分成，地方四，中央六，二是地方厘金局总管的人事权也在朝堂。

总结而言，慈淳太后这项国策是将大清立国时的旧策发扬光大，由满人集团把持国内工商业的管控权，所有活跃的工商活动都置于满人手中，而相关的利益当然由满人独享。这一策能顺利实施，同时也能获大利，当然还得益于南北来往的大环境。

张廷玉叹道：“国策自是好的，可中枢手太紧，地方患不均，怕存内争之患啊。”