第一，北方面军大致于4月上旬以前，进行新建部队的组织及警备交替，命作战所需兵团在驻地附近集结，进行训练。

第二，与此同时要修复霸王城附近黄河铁桥。

第三，4月中旬，命第12军主力集中于新乡南方地区，一部集中于开封西面黄河左（北）岸地区，完成作战准备。

第四，第12军大致于4月下旬发动攻势，击溃敌军后，进入郾城附近，做好向洛阳方面作战的准备，同时以一部兵力进攻信阳，配合第11军的部队打通通往武汉地区的陆地连络线。

第五，12军主力迅速由郾城向右迂回，突入洛阳方面，击溃敌第一战区部队。

第六，华北方面军在发动本作战前，令第1军向西佯动，并于作战开始后，命第1军一部及时由垣曲附近渡过黄河，切断陇海路，支援第12军主力作战。

第七，第11军大致于5月上旬，以一部兵力由信阳附近向确山附近采取攻势，支援华北方面军作战。

第八，第13军于4月底前后，以一部兵力在阜阳附近作战，牵制敌人，使华北方面军作战顺利进行。

第九，由关东军调用的第27师团，先在黄河左岸待命，随着本作战的进展，经陆路向武汉地区推进。

第十，作战完成后，华北方面军应即派遣第37师团和战车第3师团各约半数，经陆路开往武汉地区，划归第11军指挥。

第十一，作战完成后，华北方面军大致将洛阳、临汝、舞阳及泌阳东方一线作为对敌第一线，确保京汉铁路南部沿线要地。

第十二，用于确保新占领地区的兵力，预定为第62、110师团，坦克第3师团（欠一半），独立混成第7旅团。

第十三，华北方面随着作战的进展，应抓住时机在郑州、洛阳、郾城附近建设飞机场，同时迅速修复京汉铁路南段。

日“华北方面军”根据派遣军的作战计划，经研究后准备以现有兵力的一半投入这次作战。

预定步兵至少为65个大队。

主要作战由第12军的第62、第110师团及机动力强的战车第3师团、骑兵第4旅团担任。

作战分两个阶段进行。

首先突破正面华夏国守军的阵地，将主力集结于黄河南岸，随后佯作沿京汉线南下，至郾城附近时，主力朝西方向右迂回，围歼第一战区部队，特别是汤总司令。

作战目标为洛阳。根据情况，也可能在许昌附近向右迂回。

在此期间，以部分兵力打通京汉线，与武汉连接起来。

鬼子的作战要领：

鬼子第12军接到担任主攻的任务后，对方面军由正面突破守军阵地的设想不同意，认为黄河铁桥正面及霸王城桥头堡以南的防守力量必然较强，不易攻占，而且伤亡较大，并延误时间。

因而决定先由在中牟地区的部队渡过新黄河西进，进攻郑州、密县、新郑地区，进至防守黄河铁桥两侧守军的背后，尔后再令霸王城地区的部队发起进攻。

这样形成前后夹击，易于突破守军防线。经反复研究后，制定出作战计划。