吴节也没想到内阁的三大阁相都在西苑值房，心中未免有些疑惑。

自从嘉靖于二十年前将办公地点转移到西苑，再不上朝之后，为了与他配合。内阁、司礼监都在这里设了值房，平曰间都会有一个阁臣值守。

因此，西苑也成为大明王朝事实上的中枢核心要地。

这一规矩一直延续下去，不但明朝后来的几个皇燕京在这里办公。到清朝时，满清皇帝也都住在这里。到现代社会，更是成为大名鼎鼎的中南海。

像今天这种三大阁臣同时值班的情形，以前还从来没与碰到过。

见吴节疑惑，嘉靖道：“还有半月就是春节，内阁需去年各项开支按各部和两京一十三省的实际用度整理出来，然后上报。哪些该结，哪些不该结，都要有个说话。再过得几曰，明年的几宗大开支，也得让各部提出来，户部综合算一下，然后内阁拟票，若成，就把红给批了。时辰不等人，三个阁臣已经熬了几天夜了。”

“原来年度财政会议就要举行了。”吴节恍然大悟：“难怪阁老们都在。”

自从实行厘金制度之后，没有了浩大的军费开支，国家财政算是喘了一口大气。到如今，倭寇已经剿平，未来也没有什么大的战事。部队和东南军事机关该裁撤的裁撤，该遣散的遣散，总体来说，明朝的财政还是向好的。

不过，国家如此之大，事务如此至多，到处都要用钱。没有巨大的军费开支，别处需要用钱的地方又钻了出来，按下葫芦浮起瓢，就没有个消停的时候。

如今，嘉靖又要修宫观，在西苑里大兴土木，又不肯自己掏腰包。

如此一来，国库依旧是窟窿巨大，堵不胜堵，倒苦了阁臣们。

严嵩昨天死了老婆，严府新丧，诸事繁杂，自然没办法来内阁视事。

所以，如今的内阁其实就是徐、高、张三驾马车在勉强维持。

其实，严党的倒掉估计就是最近的事情，明眼人都看得出来，严嵩父子来不来内阁，已经不要紧了。

大不了，大家将来年的开支商量出一个结果之后，让严嵩这个橡皮图章拟票了事。

嘉靖回头微笑着对吴节说：“让台州军移镇去辽东一事你写个条陈出来，等下给阁老们看看。”

这算是嘉靖给吴节的一个考验，阁老们从内阁值房走到这里，大约要花十来分钟时间。

吴节必须在这十来分钟里从构思到成文，写出一篇看得过去的边策来。

一般人若是用毛笔，光誊录都不够，更别说现写一篇了。

这却难不倒吴节，其实，对于东北的边策，吴节已经想了好几年了。毕竟这关系到明朝未来的走向，关系到自己的子孙后代是否要做亡国奴的大事。

当下，吴节也不推辞，快步走到皇帝御案前，拿了铅笔，用行草飞快地写了下去。

等到三大阁员进了玉熙宫精舍，吴节这一篇六百来字的短文恰恰写完。

硬笔书法可是吴节的强项，虽然比不上用电脑打字，但相比起古人的毛笔字，堪称神速。

嘉靖见吴节文不加点，速度又如此之快，心中欣慰，暗想：“朕亲手点这个状元果然不凡，这两年来确实提朕大大地长了脸。”

嘉靖接过稿子大略看了一遍，然后将调戚继光军去东北的事情同三人说了，就将文章转了过去。

吴节这篇折子除了保举戚继光任辽东总兵官之后，还提出两点靖边策。

一，改入归流，废除东北地区少数民族的土官制度，迁移山林里的渔、猎民户屯垦，设置地方官进行管辖。如今的东北地区很多民族还在实行部落酋长统治的奴隶制度，而一旦遇到天灾，少数民族就会在部落首领的带领下进汉族地区进行抢劫。只要一开始放手抢劫，那些少民发现抢劫实在是一本万利的生意，在不肯安心生产。又因为通过抢劫，部落的势力得以壮大，渐渐尾大不掉，顿成明王朝的祸害。如果将他们都迁移到平原地区开垦，实行流官制度，就算碰到天灾，也能得到中央政斧的赈济。几代人下来，都会同化成汉人，自然就不会有以后的女真南下了。

二，台州军进驻辽东之后，可对蒙古俺打形成夹击之势。若蒙古人进攻大同，辽东军从东向西攻击。若蒙古人进攻辽东，则大同军由西向东攻击。若蒙古人直接攻击燕京，则两军东西对进。

对于改土归流一议，嘉靖和三大阁臣都深以为然。他们以前治理边的时候，大多选少数民族的头人首领为关官，对本族人进行管理，官职世袭。比如东北的建州卫，都由女真的头人们把持。

听吴节这篇文章一说，大家才意识安抚并不是长久之计策，要想彻底平靖边事，还得使用归化这一手段，这也符合圣人教化之道。